{"id":5,"date":"2019-11-28T12:39:12","date_gmt":"2019-11-28T10:39:12","guid":{"rendered":"https:\/\/midgard.uwasa.fi\/fi\/midcom-permalink-1ea11cb5114e0d211cb11ea961c9d713a8827612761"},"modified":"2020-02-28T08:41:50","modified_gmt":"2020-02-28T06:41:50","slug":"automaattinen-paatoksenteko-algoritmien-voimin-edellyttaisi-lakia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/2019\/11\/28\/automaattinen-paatoksenteko-algoritmien-voimin-edellyttaisi-lakia\/","title":{"rendered":"Automaattinen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteko algoritmien voimin edellytt\u00e4isi lakia"},"content":{"rendered":"
Verohallinto on kehitt\u00e4nyt voimakkaasti tietotekniikan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 verotuksen toteutuksessa. Aina kehitysty\u00f6 ei etene kivuttomasti. Julkiseen toimijaan kohdistetaan oikeutetusti vaatimuksia, joita yksityiset yritykset kohtaavat vain harvoin, jos koskaan, ik\u00e4v\u00e4 kyll\u00e4. Mutta mit\u00e4 laki ja lain tulkitsijat sanovat?<\/div>\n

Apulaisoikeusasiamies (AOAM) selvitti aloitteestaan, onko oma-aloitteisten verojen automatisoitu verotusmenettely ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteko toteutettu lainmukaisella tavalla (EOAK\/3379\/2018, 20.11.2019<\/a>). AOAM:n selvitysty\u00f6n taustalla ovat olleet automatisoidun verotuksen tuottamien virheiden aiheuttamat kantelut, joiden perusteella automatisoitua menettely\u00e4 pidet\u00e4\u00e4n trendikk\u00e4\u00e4n valtios\u00e4\u00e4nt\u00f6oikeudellisen termin mukaan \u201dongelmallisena\u201d.<\/p>\n

Ratkaisussa on k\u00e4sitelty erityisesti verovelvollisen mahdollisuutta saada oikeusturvan edellytt\u00e4m\u00e4\u00e4 tietoa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4, virkavastuun kohdentamisen kysymyst\u00e4 sek\u00e4 kysymyst\u00e4 voiko Verohallinto automatisoida p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoa voimassa olevan lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n perusteella.<\/p>\n

Kahteen ensimm\u00e4iseen ongelmaan voidaan mielest\u00e4ni reagoida kehitt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 hallinnon ty\u00f6tapoja ty\u00f6j\u00e4rjestyksen ja sis\u00e4isten ohjeiden avulla. Viraston p\u00e4ivitt\u00e4isten toimintojen ja teht\u00e4vien ohjausta ei ole yleens\u00e4 toteutettu laissa, vaan lain m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4mien sis\u00e4isten ty\u00f6j\u00e4rjestysten avulla (mm. LVerohallinnosta 503\/2010 6 \u00a7<\/a>). Ty\u00f6j\u00e4rjestyksen mukaan m\u00e4\u00e4r\u00e4ytyy my\u00f6s teht\u00e4viin sidottu virkavastuu tietyn p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen osalta. Verohallinnon on my\u00f6s pyynn\u00f6st\u00e4 ilmoitettava toimintayksikk\u00f6, joka on vastuussa asiassa (LVerohallinnosta 503\/2010 7 \u00a7<\/a>).<\/p>\n

PeVL 7\/2019 vp.<\/a> mukaan automaattinen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteko ei saa johtaa henkil\u00f6kohtaisen virkavastuun merkityksen h\u00e4vi\u00e4miseen. AOAM:n p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen mukaan Verohallinnon ty\u00f6j\u00e4rjestys on ollut yleisluonteinen ja \u201dprosessinomistajan vastuu\u201d vain v\u00e4lillinen eik\u00e4 siis riitt\u00e4v\u00e4, koska tietty\u00e4 henkil\u00f6\u00e4 ei v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 saada vahingonkorvausvastuuseen ja rikosoikeudelliseen virkavastuuseen. T\u00e4h\u00e4n kytkeytyy my\u00f6s kantelujen perusteella esiin tullut ongelma eli verovelvollisen vaikeus saada puhelimitse tietoa asiansa k\u00e4sittelyst\u00e4 ja ratkaisusta, koska p\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 yhteystietona annetusta asiakaspalvelunumerosta ei heti saa tietoa perusteluista tai asian k\u00e4sittelyst\u00e4.<\/p>\n

Erityisen mielenkiintoista on kysymys voiko veroasian k\u00e4sittely tapahtua Verohallinnossa kokonaisuudessaan automaatiossa ilman, ett\u00e4 ihminen on osallistunut k\u00e4sittelyyn (ratkaisun s. 32). Perustuslakivaliokunta on katsonut massamuotoisessakin julkisessa toiminnassa pit\u00e4\u00e4 huolehtia verovelvollisen oikeusturvasta ja hyv\u00e4n hallinnon periaatteiden toteutumisesta (mm. PeVL 35\/2005<\/a>). Verohallinnon mukaan t\u00e4m\u00e4 ei ole ongelma, sill\u00e4 asian tutkiminen onnistuu automaatiossa lain edellytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 tavalla.<\/p>\n

Julkista hallintoa koskevassa lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 kuten esimerkiksi Hallintolaissa (434\/2003<\/a>) ei s\u00e4\u00e4det\u00e4 automatisoidusta p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteosta eik\u00e4 itseasiassa asian ratkaisemisesta juuri muutoinkaan, vaikka se on hallintolain 7 luvun otsikkona. S\u00e4\u00e4nt\u00f6j\u00e4 on vain p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen muodosta, sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 ja perustelemisesta ym. Verohallinto on lausuntonsa mukaan toteuttanut automatisoidun menettelyn ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteon tutkimisvelvollisuudesta m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4v\u00e4n Verotusmenettelylain (1558\/1995<\/a>) 26.6 \u00a7:n perusteella ja oma-aloitteisten verojen verotusmenettelyst\u00e4 annetun lain (768\/2016<\/a>) mukaan. \u00a0AOAM katsoo t\u00e4m\u00e4n riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6m\u00e4ksi ja veroasian p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteon automatisoinnin s\u00e4\u00e4d\u00f6spohjan osalta perustuslain vastaiseksi (s. 34\u201335). Laista tulisi ilmet\u00e4 mm. asioiden valikoituminen automaattisesti p\u00e4\u00e4tett\u00e4viksi ja algoritmin m\u00e4\u00e4rittely ja julkisuus.<\/p>\n

AOAM pit\u00e4\u00e4 automatisoitua verotus- ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekomenettely\u00e4 lainvastaisena, koska se ei perustu t\u00e4sm\u00e4llisiin lains\u00e4\u00e4nn\u00f6ksiin, joissa olisi otettu huomioon hyv\u00e4n hallinnon, oikeusturvan ja virkavastuun asianmukainen toteuttaminen.<\/p>\n

Mietteit\u00e4<\/p>\n

P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 n\u00e4kyy hyvin lainopillinen n\u00e4k\u00f6kulma teknologian kehitykseen. Ilman lain antamaa lupaa uutta teknologiaa ei voi hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 vaikeuksitta. Lain \u201dteknologiamy\u00f6nteist\u00e4\u201d tulkintaa ei ole olemassa. Teknologian kehityksen kannalta asiassa voi n\u00e4hd\u00e4 hidasteita, sill\u00e4 on vaikea n\u00e4hd\u00e4 s\u00e4\u00e4dett\u00e4v\u00e4n lakia tulevan teknologian varalle. P\u00e4\u00e4t\u00f6ksess\u00e4 mainittujen l\u00e4hteiden pohjalta voi my\u00f6s sanoa, ett\u00e4 nyt esiin tulleet juridiset seikat ovat olleet tiedossa sangen pitk\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

Voimassa olevien oikeusperiaatteiden noudattaminen ei n\u00e4ytt\u00e4isi riitt\u00e4v\u00e4lt\u00e4 uuden teknologian osalta ilman nimenomaisia lain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4. Lains\u00e4\u00e4t\u00e4j\u00e4lt\u00e4 t\u00e4m\u00e4 edellytt\u00e4\u00e4 nopeutta. Nyt on siis s\u00e4\u00e4dett\u00e4v\u00e4 s\u00e4\u00e4nn\u00f6s, jossa m\u00e4\u00e4r\u00e4t\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 viranomaisen ottaessa oikeusvaltion kehitt\u00e4misen ja s\u00e4ilytt\u00e4misen kannalta perustellun tarpeen vaatiessa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksell\u00e4\u00e4n k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n automatisoidun p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteon ja asian selvitt\u00e4misen, sen tulee turvata riitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla kansalaisen oikeusturva ja virkavastuun toteutuminen. Siin\u00e4h\u00e4n se tulikin.<\/p>\n

Nyt tulee tietysti mieleen, mit\u00e4 tapahtuu, kun AOAM on katsonut t\u00e4m\u00e4n lajin verotuksen toteutuksen olevan lainvastaista. Ei menn\u00e4 siihen, mutta kyll\u00e4 ne verot kannattaa maksaa ja parkkisakot kanssa! T\u00e4m\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s ei ole tuomioistuimen tekem\u00e4, eik\u00e4 se koske tietyn p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 ja lainmukaisuutta.<\/p>\n

Kristian Siikavirta<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Verohallinto on kehitt\u00e4nyt voimakkaasti tietotekniikan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4 verotuksen toteutuksessa. Aina kehitysty\u00f6 ei etene kivuttomasti. Julkiseen toimijaan kohdistetaan oikeutetusti vaatimuksia, joita yksityiset yritykset kohtaavat vain harvoin, jos koskaan, ik\u00e4v\u00e4 kyll\u00e4. Mutta mit\u00e4 laki ja lain tulkitsijat sanovat? Apulaisoikeusasiamies (AOAM) selvitti aloitteestaan, onko oma-aloitteisten verojen automatisoitu verotusmenettely ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteko toteutettu lainmukaisella tavalla (EOAK\/3379\/2018, 20.11.2019). AOAM:n selvitysty\u00f6n taustalla ovat […]<\/p>\n","protected":false},"author":57,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-5","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-yleinen"],"acf":[],"post_meta":" Julkisoikeus<\/a><\/span><\/span>Yleinen<\/a><\/span>","post_thumbnail":"<\/a>","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5"}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/users\/57"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":37,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5\/revisions\/37"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}