{"id":15,"date":"2017-01-05T14:46:32","date_gmt":"2017-01-05T12:46:32","guid":{"rendered":"https:\/\/midgard.uwasa.fi\/fi\/midcom-permalink-1e6d344fc86dbaad34411e6a8e0274bf220bf53bf53"},"modified":"2020-02-28T08:41:51","modified_gmt":"2020-02-28T06:41:51","slug":"sipilako-esteellinen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/2017\/01\/05\/sipilako-esteellinen\/","title":{"rendered":"Sipil\u00e4k\u00f6 esteellinen"},"content":{"rendered":"
Sipil\u00e4\u00e4 koskevan esteellisyyden uutisoinnissa on ollut monia perustavanlaatuisia ep\u00e4tarkkuuksia. Siksi on syyt\u00e4 viel\u00e4 avata, miten esteellisyytt\u00e4 on hallintolain mukaan l\u00e4hestytt\u00e4v\u00e4. Teen seuraavat kysymykset, joiden pohjalta arvioin esteellisyytt\u00e4.<\/div>\n

1. Onko Sipil\u00e4 k\u00e4sitelless\u00e4\u00e4n ja osallistuessaan p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen Terrafame-rahoituksesta ollut itse tai ovatko h\u00e4nen l\u00e4hisukulaisensa (lapset, puoliso, enot, ei kuitenkaan serkut<\/em>) olleet asiassa asianosaisia. (Hallintolain 28 \u00a7:n 1 mom. 1 kohta.)<\/p>\n

Eiv\u00e4t, sill\u00e4 asianosainen on Terrafame.<\/p>\n

2. Onko Sipil\u00e4 tai ovatko h\u00e4nen l\u00e4hisukulaisensa (lapset, puoliso, enot, ei kuitenkaan serkut<\/strong>) avustaneet tai edustaneet asianosaista (Terrafamea) tai sit\u00e4 jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityist\u00e4 hy\u00f6ty\u00e4. (Hallintolain 28 \u00a7:n 1 mom. 2 kohta- asianosaisj\u00e4\u00e4vi)<\/p>\n

Eiv\u00e4t, sill\u00e4 k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevien tietojen mukaan<\/em> Sipil\u00e4 tai l\u00e4hisukulaiset eiv\u00e4t ole avustaneet tai edustaneet Terrafamea eiv\u00e4tk\u00e4 v\u00e4itetty\u00e4 hy\u00f6dynsaajaa (Kaltera Steel). (hallintolain 28 \u00a7:n 1 mom. 2 kohta- avustus- ja edustamisj\u00e4\u00e4vi). Vuonna 2011 Sipil\u00e4 tosin ilmoittaa neuvoneensa yhti\u00f6t\u00e4 sen hallitusty\u00f6skentelyyn liittyen. T\u00e4m\u00e4 tuskin riitt\u00e4\u00e4 muodostamaan esteellisyytt\u00e4 t\u00e4ss\u00e4 asiassa.<\/p>\n

3. Onko Sipil\u00e4lle tai h\u00e4nen hallintolain 28 \u00a7:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetulle l\u00e4heiselleen (lapset, puoliso, vanhemmat, sisarukset, erityisen l\u00e4heinen henkil\u00f6<\/strong>) odotettavissa Terrafamen tukip\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 erityist\u00e4 hy\u00f6ty\u00e4<\/strong> tai vahinkoa. (hallintolain 28 \u00a7:n 1 mom. 3 kohta – intressij\u00e4\u00e4vi)<\/p>\n

Kohta ei siis koske enoja, eik\u00e4 tietenk\u00e4\u00e4n serkkuja, vaan t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa sukulaisperusteella lapsia, puolisoa, sisaruksia.<\/p>\n

Olennainen kysymys on my\u00f6s se onko Terrafamen tukip\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 voinut poikia Kaltera Steelin saaman urakan tai liikesuhteiden kautta erityist\u00e4 hy\u00f6ty\u00e4 Sipil\u00e4n t\u00e4ss\u00e4 tarkoitetuille sukulaisille (lapset, puolisot, vanhemmat, sisarukset) esimerkiksi merkitt\u00e4v\u00e4n omistussuhteen vuoksi.\u00a0 Onko Kaltera Steel voinut saada siis erityist\u00e4 hy\u00f6ty\u00e4 Terrafamen tukip\u00e4\u00e4t\u00f6ksen vuoksi liiketoimesta, joka on kilpailutettu.<\/p>\n

Jatkuvaa liikesuhdetta tai riippuvuutta Terrafamen toimituksesta ei ole osoitettu vaikka vuosina 2012 ja 2013 Kaltera Steelill\u00e4 on julkisuudessa olleiden tietojen mukaan ollut toimitukset Talvivaaran kaivokselle. Ne eiv\u00e4t julkisuudessa olleiden tietojen mukaan kuitenkaan ole sen toiminnan kannalta kovinkaan merkitt\u00e4vi\u00e4, Sipil\u00e4n lausunnon mukaan vuonna 2012 3,4 % ja 2013 0, 8% liikevaihdosta.<\/p>\n

Jos siis erityist\u00e4 hy\u00f6ty\u00e4 n\u00e4in syntyisi, sill\u00e4 olisi esteellisyyden kannalta merkityst\u00e4 vain, jos sukulaisista lapset, vanhemmat, sisarukset olisivat mekitt\u00e4vi\u00e4 omistajia Kalterassa. Lapset eiv\u00e4t kuitenkaan omista laisinkaan Kaltera Steelin osakkeita vaan Fortel Steelin joka omistaa Sipil\u00e4n selvityksen mukaan vain 5 % Kaltera Steelin osakkeista.<\/p>\n

T\u00e4h\u00e4nkin on siis vastattava esteellisyyden osalta kielteisesti. Sipil\u00e4lle tai h\u00e4nen hallintolain 28 \u00a7:n 2 momentin 1 kohdan l\u00e4heisilleen ei ole odotettavissa Terrafame-p\u00e4\u00e4t\u00f6ksest\u00e4 erityist\u00e4 hy\u00f6ty\u00e4 Kaltera Steelin saaman urakan vuoksi.<\/p>\n

4. Onko Sipil\u00e4 itse palvelussuhteessa tai k\u00e4sitelt\u00e4v\u00e4\u00e4n asiaan liittyv\u00e4ss\u00e4 toimeksiantosuhteessa asianosaiseen (Terrafameen) tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityist\u00e4 hy\u00f6ty\u00e4 tai vahinkoa. (Kaltera Steel, jos hy\u00f6ty\u00e4 katsotaan olevan ) (Hallintolain 28 \u00a7:n 1 momentin 4 kohta \u2013 palvelus ja toimeksiantosuhdej\u00e4\u00e4vi)<\/p>\n

Ei<\/p>\n

5. Onko Sipil\u00e4 tai h\u00e4nen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettu l\u00e4heisens\u00e4 (lapset, puoliso, sisarukset, erityisen l\u00e4heinen henkil\u00f6<\/strong>) hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen j\u00e4senen\u00e4 taikka toimitusjohtajana tai sit\u00e4 vastaavassa asemassa sellaisessa yhteis\u00f6ss\u00e4, s\u00e4\u00e4ti\u00f6ss\u00e4, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityist\u00e4 hy\u00f6ty\u00e4 tai vahinkoa.<\/p>\n

Kysymys on\u00a0 Terrafame Oy:st\u00e4 (tuensaaja, asianosainen) ja Kaltera Steel Oy:st\u00e4 (mahdollisena erityisen hy\u00f6dyn saajana).<\/p>\n

Esteellisyytt\u00e4 ei synny t\u00e4ll\u00e4k\u00e4\u00e4n perusteella, koska edell\u00e4 mainitut sukulaiset, t\u00e4ss\u00e4 tapauksessa lapset, eiv\u00e4t ole hallituksessa tai yhti\u00f6n edell\u00e4 mainitussa hallinnossa muutenkaan.<\/p>\n

6. Hallintolain 28 \u00a7:n 1 momentin 6 kohdan ohjaus- ja laitosj\u00e4\u00e4vi ei laisinkaan voi tulla kyseeseen. T\u00e4m\u00e4 tarkoittaa l\u00e4hinn\u00e4 hallinnon sis\u00e4isist\u00e4 ohjaus- ja valvontasuhteista syntyvi\u00e4 tilanteita.<\/p>\n

7. Lopulta j\u00e4\u00e4 j\u00e4ljelle hallintolain 28 \u00a7:n 1 momentin 7 kohdan yleislauseke. Voisiko luottamus Sipil\u00e4n puolueettomuuteen vaarantua muusta erityisest\u00e4 syyst\u00e4? <\/em>T\u00e4m\u00e4 peruste on tulkinnanvarainen ja edellytt\u00e4\u00e4 tapauskohtaista harkintaa, mutta mik\u00e4 tahansa syy ei k\u00e4y. T\u00e4llaisen syyn pit\u00e4isi olla ulkopuolisen havaittavissa ja luottamusta vaarantavan perusteen tulisi olla suunnilleen samanlainen kuin edell\u00e4 mainituissa perusteissa. Kovin v\u00e4lj\u00e4sti t\u00e4t\u00e4 kohtaa ei ennakoitavuuden vuoksi kuitenkaan voi tulkita T\u00e4llainen peruste voisi olla henkil\u00f6n aikaisempi toiminta. Esimerkiksi p\u00e4\u00e4ministeri Vanhasen katsottiin olleen t\u00e4m\u00e4n kohdan mukaan esteellinen, kun h\u00e4n oli valtioneuvostossa p\u00e4\u00e4tt\u00e4m\u00e4ss\u00e4 Raha-automaattiyhdistyksen avustuksesta Nuorisos\u00e4\u00e4ti\u00f6lle, jolta oli saanut vaalirahaa presidentinvaalikampanjaan. Vanhanen ei en\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 teht\u00e4ess\u00e4 ollut Nuorisos\u00e4\u00e4ti\u00f6n hallituksessa, joten t\u00e4ll\u00e4 perusteella esteellisyytt\u00e4 ei muodostunut. Luottamuksen katsottiin kuitenkin vaarantuneen h\u00e4nen puolueettomuuteensa, koska h\u00e4n tunsi sen Nuorisos\u00e4\u00e4ti\u00f6n aiemman k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n, jossa s\u00e4\u00e4ti\u00f6n varoja kanavoitiin Suomen Keskustan ja sit\u00e4 l\u00e4hell\u00e4 olevien tahojen poliittisen toiminnan tueksi. Vanhasen tapaus poikkeaa kuitenkin merkitt\u00e4v\u00e4sti Sipil\u00e4-tapauksesta. Siin\u00e4 varsinainen tuensaaja oli Nuorisos\u00e4\u00e4ti\u00f6, jonka kautta kanavoitui tukea Vanhasen vaalirahakampanjaan. T\u00e4ss\u00e4 tapauksessa tukea saa Terrafame, jonka kanssa Kaltera Steel oli tehnyt ennen tukip\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 toimitussopimuksen.<\/p>\n

Eduskunnan oikeusasiamies antaa l\u00e4hiviikkoina ratkaisunsa esteellisyydest\u00e4. J\u00e4\u00e4n mielenkiinnolla odottamaan l\u00f6ytyyk\u00f6 t\u00e4lle ainoalle mahdolliselle esteellisyysperusteelle (7 kohta) perusteita ja jos niin millaisia. K\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 olevasta tiedoista niit\u00e4 on vaikea hahmottaa.<\/p>\n

Eija M\u00e4kinen
Julkisoikeuden professori<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Sipil\u00e4\u00e4 koskevan esteellisyyden uutisoinnissa on ollut monia perustavanlaatuisia ep\u00e4tarkkuuksia. Siksi on syyt\u00e4 viel\u00e4 avata, miten esteellisyytt\u00e4 on hallintolain mukaan l\u00e4hestytt\u00e4v\u00e4. Teen seuraavat kysymykset, joiden pohjalta arvioin esteellisyytt\u00e4. 1. Onko Sipil\u00e4 k\u00e4sitelless\u00e4\u00e4n ja osallistuessaan p\u00e4\u00e4tt\u00e4miseen Terrafame-rahoituksesta ollut itse tai ovatko h\u00e4nen l\u00e4hisukulaisensa (lapset, puoliso, enot, ei kuitenkaan serkut) olleet asiassa asianosaisia. (Hallintolain 28 \u00a7:n 1 mom. […]<\/p>\n","protected":false},"author":57,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-15","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-yleinen"],"acf":[],"post_meta":" Julkisoikeus<\/a><\/span><\/span>Yleinen<\/a><\/span>","post_thumbnail":"<\/a>","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15"}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/users\/57"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":47,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15\/revisions\/47"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}