{"id":132,"date":"2020-12-28T10:05:55","date_gmt":"2020-12-28T08:05:55","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/?p=132"},"modified":"2020-12-28T10:05:55","modified_gmt":"2020-12-28T08:05:55","slug":"lastensuojelun-sijaishuollon-valvonta-kehittyminen-ja-haasteet","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/2020\/12\/28\/lastensuojelun-sijaishuollon-valvonta-kehittyminen-ja-haasteet\/","title":{"rendered":"Lastensuojelun sijaishuollon valvonta – Kehittyminen ja haasteet"},"content":{"rendered":"

Lastensuojelun sijaishuollon valvonta ja valvonnan avulla paljastuneet ep\u00e4kohdat sek\u00e4 kaltoinkohtelu lastensuojelussa ovat puhututtaneet s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti jo muutaman vuoden ajan<\/a>. T\u00e4ss\u00e4 kirjoituksessa olen tarkastellut n\u00e4it\u00e4 teemoja erityisesti eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen lastensuojelulaitoksiin m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4mien ennalta ilmoittamattomien tarkastusten ja niill\u00e4 havaittujen ep\u00e4kohtien kautta. Tekstiss\u00e4 on my\u00f6s k\u00e4sitelty lastensuojelun valvonnan kehittymist\u00e4 ja kehitt\u00e4mistarpeita ottaen huomioon viimeaikaiset havainnot ja kehitys.<\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/p>\n

 <\/p>\n

Valvonnan kehittymist\u00e4 olen pohtinut pit\u00e4en mieless\u00e4 yst\u00e4v\u00e4lt\u00e4ni ja kollegaltani Mikko Oraselta lainaamaani ajatusta kolmesta eri tavasta n\u00e4hd\u00e4 lastensuojelun muutos:<\/p>\n

    \n
  1. Lastensuojelussa mik\u00e4\u00e4n ei ikin\u00e4 muutu<\/li>\n
  2. Lastensuojelu muuttuu kriisien kautta tai<\/li>\n
  3. Lastensuojelussa muutos tapahtuu pitk\u00e4j\u00e4nteisen kehitt\u00e4misty\u00f6n kautta.<\/li>\n<\/ol>\n

     <\/p>\n

    Ensimm\u00e4isen lastensuojelulain aikana yhteiskunta ep\u00e4onnistui valvontateht\u00e4v\u00e4ss\u00e4\u00e4n<\/h3>\n

     <\/p>\n

    Valvontaa ja sen tuloksia ei voida tarkastella lastensuojelun sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4 ja yhteiskunnasta irrallisena toimintana vaan valvonta ja sen tulokset, yhteiskunnan haasteet sek\u00e4 lastensuojelun odotukset muodostavat ajan kuvaa peilaavan kokonaisuuden. Lastensuojelu ja sen valvonta vastaa nykyisin varsin erilaisiin haasteisiin, mihin se vastasi esimerkiksi ensimm\u00e4isen lastensuojelulain voimaan saattamisen aikaan vuonna 1937.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Vuosina 1937-1983 voimassa olleen lastensuojelulain ajoista julkaistiin vuonna 2016 Sosiaali- ja terveysministeri\u00f6n tilaama Lastensuojelun sijaishuollon ep\u00e4kohdat ja lasten kaltoinkohtelu 1937\u20131983 -selvitys eli lastensuojelun menneisyysselvity<\/a>s. Siin\u00e4 keskityttiin erityisesti lastensuojelun ep\u00e4kohtiin ja kaltoinkohteluun. Lastensuojelun menneisyystutkimusta seurasi valtiollinen anteeksipyynt\u00f6tilaisuus, jossa annettiin lupaus siit\u00e4, etteiv\u00e4t vastaavat teot en\u00e4\u00e4 toistuisi<\/a>. Ensimm\u00e4isen lastensuojelulain aikaan yhteiskunnan todettiin ep\u00e4onnistuneen yritt\u00e4ess\u00e4\u00e4n tarjota turvaa, huolenpitoa, arvostusta ja rakkautta lapsille, jotka yhteiskunta oli ottanut huostaansa. Valvonnan n\u00e4k\u00f6kulmasta tarkasteltuna voidaan todeta, ett\u00e4 yhteiskunta ep\u00e4onnistui valvontateht\u00e4v\u00e4ss\u00e4\u00e4n.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Viime aikoina paljastuneet kaltoinkohtelu ja ep\u00e4kohdat ovat olleet erilaisia kuin menneisyysselvityksen aikakaudella. Kaltoinkohtelukokemuksia yhdist\u00e4\u00e4 se, ett\u00e4 ne on selvitetty asiakkaat kohtaamalla ja heit\u00e4 kuulemalla ja kuuntelemalla. Menneisyysselvityksess\u00e4 haastateltiin entisi\u00e4 asiakkaita selvityst\u00e4 varten ja selvitys perustui haasteltujen el\u00e4m\u00e4ntarinaan. Apulaisoikeusasiamiehen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4mill\u00e4 tarkastuksilla tavattiin nykyisi\u00e4 asiakkaita laillisuusvalvonnan toteuttamiseksi, jolloin kuulemista verrattiin asiakirjoihin ja muihin selvityksiin. Asiakkaiden kuulemisesta, heid\u00e4n osallisuudesta osana valvontaa on tullut keskeinen k\u00e4site ja ty\u00f6kalu.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Vilja-Eerikan tapaus muuttaa lastensuojelua ja valvontaa<\/h3>\n

     <\/p>\n

    Ymm\u00e4rt\u00e4\u00e4ksemme lastensuojelun valvonnan kehittymist\u00e4 syv\u00e4llisemmin, lienee tarkoituksenmukaista tarkastella lastensuojelun menneisyysselvityksen, vuosien 1937-1983, ja apulaisoikeusasiamiehen vuosina 2018-2020 suorittamien tarkastuksien v\u00e4liin j\u00e4\u00e4v\u00e4\u00e4 aikaa.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Vuosien 1937-1983 tapahtumat johtivat valtiolliseen anteeksipyynt\u00f6\u00f6n vuonna 2016. Menneisyysselvityksen kohteena ollutta aikaa kuvaa valvonnan puute ja tehottomuus. Ep\u00e4kohtien esilletulo oli kielt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 kriisi, mutta lastensuojelun valvonnan ja koko lastensuojelulain periaatteet ovat muuttuneet ensimm\u00e4isen lastensuojelulain ajoista. Ensimm\u00e4isen lastensuolelulain mukaisesta kasvattilapsen k\u00e4sitteest\u00e4 on vuosien saatossa siirrytty asiakkuuden k\u00e4sitteeseen ja esimerkiksi lapsen oikeudet on nostettu lain l\u00e4ht\u00f6kohdaksi.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Menneisyysselvityksen ja apulaisoikeusasiamiehen m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4mien tarkastusten v\u00e4liin j\u00e4\u00e4 yksi suomalaista lastensuojelua puhuttanut tapahtuma, jolloin asiakkaan \u00e4\u00e4nt\u00e4 ja h\u00e4t\u00e4\u00e4 ei kuultu, vaan valvonta painottui asiakirjoihin. Vuonna 2012 kuolleen 8-vuotiaan Vilja-Eerikan kuolemaan johtanut tapahtumaketju j\u00e4rkytti Suomea. Vilja-Eerikasta tuli tytt\u00f6, jonka todettiin muuttaneen lakeja ja j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4<\/a>. H\u00e4nen kohdallaan lastensuojelu eik\u00e4 mik\u00e4\u00e4n muukaan pystynyt tarjoamaan h\u00e4nen kipe\u00e4sti kaipaamansa uutta alkua.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Vilja-Eerikan lastensuojeluasiaa selvitettiin sek\u00e4 oikeusministeri\u00f6n ty\u00f6ryhm\u00e4ss\u00e4 ett\u00e4 eri viranhaltijoita koskevassa virkarikosoikeudenk\u00e4ynniss\u00e4. Koko lastensuojelun tilaa selvitettiin Sosiaali- ja terveysministeri\u00f6n Toimiva Lastensuojelu \u2013 ty\u00f6ryhm\u00e4ss\u00e4<\/a>. Lis\u00e4ksi Onnettomuustutkintakeskus selvitti itse tapahtumaketjua<\/a> ja Kuntaliitto teki asiasta oman selvityksens\u00e4. J\u00e4lkik\u00e4teinen valvonta oli perinpohjaista ja kattavaa. Vuonna 2013 Sosiaali- ja terveysministeri\u00f6n selvitysty\u00f6ryhm\u00e4 listasi 54 toimenpide-ehdotusta, joihin kuuluivat muun muassa valvonnan ja asiakkaiden osallisuuden vahvistaminen. T\u00e4h\u00e4n valvonnan kehitt\u00e4miseen liittyen Eduskunnan oikeusasiamiehen toimisto ja lastensuojelun kokemusasiantuntijat aloittivat yhteisty\u00f6n lastensuojelun valvonnan laadun parantamiseksi jo samana vuonna.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Uudenlaisen valvonnan tulokset<\/h3>\n

     <\/p>\n

    Apulaisoikeusasiamiehen vuosina 2018-2020 m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4mill\u00e4 tarkastuksilla kyse on j\u00e4lleen lapsista, joiden kohdalla yhteiskunta on tehnyt p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen tarjota heille turvaa, huolenpitoa, arvostusta ja rakkautta. Tarkastusp\u00f6yt\u00e4kirjojen perusteella n\u00e4it\u00e4 on tarjottu alistavilla, mielivaltaisilla ja n\u00f6yryytt\u00e4vill\u00e4 kasvatusmenetelmill\u00e4 ep\u00e4oikeudenmukaisen, ylimielisen, pilkkaavan ja rasistisen k\u00e4yt\u00f6ksen kautta. Tarkastuksilla havaittu erityinen huolenaihe on ollut rajoitustoimenpiteisiin liittyv\u00e4t oikeudenloukkaukset sek\u00e4 puutteelliset kirjaukset n\u00e4ist\u00e4 ja muista toimenpiteist\u00e4.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Tarkastuskertomukset kertovat karua kuvaa lastensuojelun haasteista monella eri tasolla. Niin kutsuttu laitosvalta- eli ilman lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6llist\u00e4 perustetta suoritettavat k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6t tai toimivallan ylitt\u00e4minen ovat osa arkea osassa sijaishuollon yksik\u00f6it\u00e4. Havaittujen oikeudenloukkausten takana on kuitenkin osoitus lastensuojelun valvonnan kehittymisest\u00e4, sill\u00e4 tehdyill\u00e4 tarkastuksilla on keskitytty paljon asiakkaiden kuulemiseen. Asiakkaita on kuultu kattavasti sek\u00e4 lukum\u00e4\u00e4r\u00e4llisesti ett\u00e4 sis\u00e4ll\u00f6llisesti. Valvontaa tuottaa tuloksia t\u00e4ss\u00e4 hetkess\u00e4 vaikuttaen lastensuojelun kehitykseen ja tuottaen yhteiskunnallista keskustelua.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Valvottavat asiat ovat muuttuneet ja muuttuvat my\u00f6s jatkossa – Yhteisty\u00f6t\u00e4 tarvitaan<\/h3>\n

     <\/p>\n

    Valvonnan suorittamiseen ja valvonnassa tarkastettaviin seikkoihin liittyy kuitenkin er\u00e4s kriisien ulkopuolelle j\u00e4\u00e4v\u00e4 k\u00e4\u00e4nnekohta. Lastensuojelun rajoitustoimenpiteit\u00e4 koskeva s\u00e4\u00e4ntely on kirjattu lastensuojelulain osittaisuudistukseen vasta vuonna 2006<\/a>. T\u00e4t\u00e4kin ennen vastaavia toimenpiteit\u00e4 on tehty, mutta vasta vuonna 2006 toimenpiteist\u00e4 tuli tarkkarajaisemmin s\u00e4\u00e4nneltyj\u00e4 ja siten my\u00f6s valvottuja. Rajoitustoimenpiteiden s\u00e4\u00e4d\u00f6sperusta, eli vanhojen lainvastaisten k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6jen kitkeminen, on siis verrattain nuorta oikeutta.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Valvonnassa asiakasosallisuuden, lastensuojelun kokemusasiantuntijuuden, hy\u00f6dynt\u00e4minen on aloitettu asteittain vuonna 2013 ja ensimm\u00e4inen kokemusasiantuntijan kanssa suoritettu tarkastus on tehty vuonna 2017<\/a>. T\u00e4lt\u00e4 osin rajoitustoimenpiteet, niiden valvonta, lasten ja nuorten kuuleminen valvonnalla sek\u00e4 kokemusasiantuntijuuden hy\u00f6dynt\u00e4minen valvonnassa ovat hiljalleen kehittyvi\u00e4 lastensuojelun osa-alueita.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Oikeusasiamiehen toimiston suorittamat ennalta ilmoittamattomat tarkastukset ovat olleet p\u00f6yt\u00e4kirjojen perusteella tarpeen lastensuojelun valvonnan jatkuvalle kehitt\u00e4miselle kautta linjan. Lastensuojelun valvonta ei voi olla asiakkaista ja sijaishuoltopaikoista erillinen siilo, vaan lastensuojelun valvonta on vaativaa asiakasrajapinnassa tapahtuvaa ihmissuhdety\u00f6t\u00e4, joka vaatii erityisi\u00e4 valmiuksia lasten ja nuorten kohtaamiseen sek\u00e4 yhteisty\u00f6h\u00f6n muiden tahojen kanssa.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Kohtaamisen ja yhteisty\u00f6n taidoilla onkin suuri merkitys, sill\u00e4 t\u00e4h\u00e4nastiset l\u00f6yd\u00f6kset lasten ja nuorten kokonaistilanteesta ovat ainoastaan j\u00e4\u00e4vuoren huippu. Valvonta keskittyy pitk\u00e4lti sijaishuollon sis\u00e4lt\u00f6\u00f6n, \u00a0toteutukseen ja dokumentointiin j\u00e4tt\u00e4en paljon lastensuojelun sis\u00e4lt\u00f6\u00e4 k\u00e4sittelem\u00e4tt\u00e4. . Viime k\u00e4dess\u00e4 valvonnan tarkoitus on taata lasten ja nuorten oikeuksien toteutuminen yhteiskunnassa laajemminkin, sill\u00e4 se lastensuojelun perimm\u00e4inen tarkoitus. Lukujen perusteella laadukkaille kohtaamisille, yhteisty\u00f6lle ja valvonnalle on tilausta, ett\u00e4 sijoitettujen lasten ja nuorten oikeudet toteutuisivat ja lastensuojelu pystyisi tuottamaan lapsille kokonaisvaltaisen turvallisuuden tunteen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Lastensuojelun sijaishuollon valvonta ja valvonnan avulla paljastuneet ep\u00e4kohdat sek\u00e4 kaltoinkohtelu lastensuojelussa ovat puhututtaneet s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisesti jo muutaman vuoden ajan. T\u00e4ss\u00e4 kirjoituksessa olen tarkastellut n\u00e4it\u00e4 teemoja erityisesti eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen lastensuojelulaitoksiin m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4mien ennalta ilmoittamattomien tarkastusten ja niill\u00e4 havaittujen ep\u00e4kohtien kautta. Tekstiss\u00e4 on my\u00f6s k\u00e4sitelty lastensuojelun valvonnan kehittymist\u00e4 ja kehitt\u00e4mistarpeita ottaen huomioon viimeaikaiset havainnot ja kehitys.     Valvonnan […]<\/p>\n","protected":false},"author":132,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[36,34],"class_list":["post-132","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-julkisoikeus","tag-lastensuojelu","tag-valvonta"],"acf":[],"post_meta":" Sami Isoniemi<\/a><\/span><\/span>julkisoikeus<\/a><\/span>","post_thumbnail":"<\/a>","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/132"}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/users\/132"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=132"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/132\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":134,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/132\/revisions\/134"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=132"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=132"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=132"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}