{"id":115,"date":"2020-10-07T15:17:53","date_gmt":"2020-10-07T12:17:53","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/?p=115"},"modified":"2020-10-08T12:04:25","modified_gmt":"2020-10-08T09:04:25","slug":"kuka-valvoo-peruskouluja-valvonnan-kehittamistarpeet","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/2020\/10\/07\/kuka-valvoo-peruskouluja-valvonnan-kehittamistarpeet\/","title":{"rendered":"Kuka valvoo peruskouluja? \u2013Valvonnan kehitt\u00e4mistarpeet"},"content":{"rendered":"

T\u00e4m\u00e4n kirjoituksen tarkoituksena on antaa tiivistetty kuva perusopetuksen valvonnan nykytilasta Suomessa sek\u00e4 esitell\u00e4 valvontaj\u00e4rjestelm\u00e4n mahdollisia ongelmakohtia tai haasteita. Kirjoitus perustuu meneill\u00e4\u00e4n olevan Kunnallisalan kehitt\u00e4miss\u00e4\u00e4ti\u00f6n rahoittaman Perusopetuksen valvonnan nykytilan haasteet ja kehitt\u00e4mistarpeet Suomessa ja pohjoismaisessa kontekstissa<\/em> -hankkeen yhteydess\u00e4 esiin nousseisiin seikkoihin.<\/p>\n

Perusopetuksen valvonta koostuu Suomessa p\u00e4\u00e4osin opetuksen j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4n, eli yleens\u00e4 kunnan suorittamasta omavalvonnasta sek\u00e4 aluehallintovirastojen (AVI) ja ylimpien laillisuusvalvojien (eduskunnan oikeusasiamies ja valtioneuvoston oikeuskansleri) kanteluiden perusteella tapahtuvasta j\u00e4lkik\u00e4teisest\u00e4 valvonnasta. Ylimmill\u00e4 laillisuusvalvojilla on my\u00f6s mahdollisuus oma aloitteisesti ottaa perusopetusta koskevia asioita k\u00e4sittelyyns\u00e4. Lis\u00e4ksi opiskeluhuoltoa koskevissa asioissa AVI:lla on oikeus oma-aloitteisesti ottaa tutkittavaksi, onko opetuksen j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 j\u00e4rjest\u00e4nyt opiskeluhuollon, kuten kuraattori- ja psykologipalvelut, oppilas- ja opiskelijahuoltolain mukaisesti. Kuka tahansa voi tehd\u00e4 hallintokantelun my\u00f6s kunnassa ylemm\u00e4lle taholle, kuten sivistysjohtajalle, jos esimerkiksi opettaja toimii virkatoimessaan virheellisesti tai laiminly\u00f6 h\u00e4nelle kuuluvia teht\u00e4vi\u00e4 (ks. HE 72\/2002 vp). Henkil\u00f6kuntaa koskee virkatoimissaan my\u00f6s virkavastuu.<\/p>\n

Erityisesti peruskoulujen perusopetuslain mukaisiin teht\u00e4viin ei kuitenkaan kohdistu systemaattista valvontaa, s\u00e4\u00e4nn\u00f6llisi\u00e4 tarkastuksia ei tehd\u00e4. Huoltajan rooli on n\u00e4iss\u00e4 asioissa suomalaisessa j\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 korostunut, koska valvontaprosessi alkaa yleens\u00e4 vasta, jos huoltaja tai lapsi itse sen kantelulla k\u00e4ynnist\u00e4\u00e4. Lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ei ole perusopetuslain velvoitteiden osalta nimetty kunnan ulkopuolista valvontaviranomaista. Kotimaisessa vertailussa mielenkiintoista on, ett\u00e4 varhaiskasvatuksen<\/em> osalta aluehallintovirastot ja Valvira huolehtivat ennakollisesta valvonnasta julkisella ja yksityisell\u00e4 sektorilla ja lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 mahdollistaa my\u00f6s ennalta ilmoittamattomia tarkastusk\u00e4yntej\u00e4 p\u00e4iv\u00e4koteihin. Kansainv\u00e4linen vertailu taas osoittaa, ett\u00e4 esimerkiksi Ruotsissa perusopetusta valvotaan systemaattisesti siihen nimetyn viranomaisen toimesta. Suomalainen, huoltajien vahvaan rooliin lastensa oikeuksien valvojana kytketty malli on kansainv\u00e4lisess\u00e4 vertailussa erikoinen.<\/p>\n

Omavalvonnan voi n\u00e4hd\u00e4 olevan meill\u00e4 peruskoulujen valvonnan ensisijainen muoto huoltajien roolin ohella. Omavalvonta tarkoittaa sit\u00e4, ett\u00e4 opetuksen j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 valvoo omaa toimintaansa. Suunnitelmat ovat omavalvonnan t\u00e4rkein v\u00e4line ja niiden m\u00e4\u00e4r\u00e4 on lis\u00e4\u00e4ntynyt merkitt\u00e4v\u00e4sti viime vuosina. Opetuksen j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4 esimerkiksi hyv\u00e4ksyy opetusta varten laaditun opetussuunnitelman ja sen yhteydess\u00e4 on laadittava my\u00f6s suunnitelma kurinpitokeinojen ja kasvatuskeskustelun k\u00e4ytt\u00e4misest\u00e4 ja niihin liittyvist\u00e4 menettelytavoista. Suunnitelmien toteutumista tulee seurata. Oppilas- ja opiskelijahuoltolain puolella omavalvonnasta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n opiskeluhuoltosuunnitelmaa koskevassa 13 \u00a7:n 2 momentin 5 kohdassa. Sen mukaan omavalvonta edellytt\u00e4\u00e4 kirjaamaan opiskeluhuoltosuunnitelmaan toimenpiteet suunnitelman toteuttamiseksi ja seuraamiseksi. Omavalvontaa raamitetaan tasoittain valtakunnallisilla, paikallisilla ja koulukohtaisilla suunnitelmilla.<\/p>\n

Mutta miksi lapsen oikeuksia koulussa tulee valvoa ja onko valvonta nykyisell\u00e4\u00e4n riitt\u00e4v\u00e4\u00e4?<\/p>\n

Kansainv\u00e4lisiss\u00e4 velvoitteissa, perustuslaissa, ja tavallisen tasoisessa lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4, kuten perusopetuslaissa, on turvattu lapsille monenlaisia oikeuksia, joita tulee toteuttaa kouluissa. T\u00e4llaisia ovat esimerkiksi lapsen oikeus yksityisyydensuojaan, syrjim\u00e4tt\u00f6myyteen, turvalliseen opiskeluymp\u00e4rist\u00f6\u00f6n, lainmukaisiin menettelyihin kurinpitoasioissa ja oppimisen tukeen. Erityisesti turvallisen opiskeluymp\u00e4rist\u00f6n toteutumisen ymp\u00e4rill\u00e4 on viime aikoina k\u00e4yty laajaa keskustelua mediassa esille tulleiden kiusaamistapausten vuoksi. Lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 on meill\u00e4 perusopetusasioissa niukkaa ja tulkinnanvaraista ja t\u00e4m\u00e4n taustalla vaikuttaa kunnallisen itsehallinnon korostuminen. Kunnille on haluttu j\u00e4tt\u00e4\u00e4 mahdollisuuksia j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 asioita paikallisesti. Samaan aikaan kuitenkin perus- ja ihmisoikeudet vaikuttavat niin, ettei kuntien v\u00e4lill\u00e4 voi nykymaailmassa olla merkitt\u00e4vi\u00e4 eroja lasten oikeuksien turvaamisessa. Tilanne on johtanut lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n jatkuvaan t\u00e4sment\u00e4miseen valtakunnallisilla ohjeilla ja m\u00e4\u00e4r\u00e4yksill\u00e4 sek\u00e4 laillisuusvalvontak\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ll\u00e4. Sen lis\u00e4ksi, ett\u00e4 perusopetuksen valvonnan suorittajatahot eiv\u00e4t j\u00e4senny v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 selke\u00e4sti kansalaisille, my\u00f6sk\u00e4\u00e4n itse valvonnan kohde, ei n\u00e4ytt\u00e4ydy siten v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 selke\u00e4n\u00e4 esimerkiksi huoltajille tai kunnille. Riitt\u00e4\u00e4k\u00f6 n\u00e4iden tahojen rooli siis monimutkaistuvassa perusopetusvelvoitteiden kent\u00e4ss\u00e4? P\u00e4\u00e4seek\u00f6 yksitt\u00e4inen oppilas oikeuksiinsa, jos kouluilla syntyy haasteellisia tilanteita ja huoltaja ei osaa tai halua oikeusturvakeinoja k\u00e4ytt\u00e4\u00e4?<\/p>\n

T\u00e4ss\u00e4 joitakin huomioita siit\u00e4, miten perusopetukseen liittyvi\u00e4 lasten oikeuksia Suomessa valvotaan sek\u00e4 siit\u00e4, millaisia ongelmakohtia tai haasteita valvontaan saattaa sis\u00e4lty\u00e4. N\u00e4ihin kysymyksiin etsit\u00e4\u00e4n vastauksia tutkimushankkeessamme. Jos lukijalla on kokemusta lapsen oikeuksien n\u00e4k\u00f6kulmasta haasteellisista tilanteista peruskouluissa 2000-luvulla joko huoltajana tai oppilaana, niin voit halutessasi k\u00e4yd\u00e4 vastaamassa hankkeen sivuilta l\u00f6ytyv\u00e4\u00e4n kyselyyn 29.10.2020 menness\u00e4. \u00a0\u00a0\u00a0https:\/\/sites.uwasa.fi\/kukavalvooperuskouluja\/<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Ville Karjalainen, projektitutkija & Niina M\u00e4ntyl\u00e4, apulaisprofessori<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

T\u00e4m\u00e4n kirjoituksen tarkoituksena on antaa tiivistetty kuva perusopetuksen valvonnan nykytilasta Suomessa sek\u00e4 esitell\u00e4 valvontaj\u00e4rjestelm\u00e4n mahdollisia ongelmakohtia tai haasteita. Kirjoitus perustuu meneill\u00e4\u00e4n olevan Kunnallisalan kehitt\u00e4miss\u00e4\u00e4ti\u00f6n rahoittaman Perusopetuksen valvonnan nykytilan haasteet ja kehitt\u00e4mistarpeet Suomessa ja pohjoismaisessa kontekstissa -hankkeen yhteydess\u00e4 esiin nousseisiin seikkoihin. Perusopetuksen valvonta koostuu Suomessa p\u00e4\u00e4osin opetuksen j\u00e4rjest\u00e4j\u00e4n, eli yleens\u00e4 kunnan suorittamasta omavalvonnasta sek\u00e4 aluehallintovirastojen (AVI) […]<\/p>\n","protected":false},"author":97,"featured_media":116,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[35,31,34],"class_list":["post-115","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-yleinen","tag-lapsen-oikeudet","tag-perusopetus","tag-valvonta"],"acf":[],"post_meta":" Ville Karjalainen<\/a><\/span><\/span>Yleinen<\/a><\/span>","post_thumbnail":"\"\"<\/a>","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/115"}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/users\/97"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=115"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/115\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":123,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/115\/revisions\/123"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/media\/116"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=115"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=115"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uwasa.fi\/puntari\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=115"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}